Anatolii Petrenko


The system of defense planning which currently being implemented in Ukraine is focused on capabilities. An important element of the defense planning system is the defense review, the procedure for which was approved by the decision of the Cabinet of Ministers of Ukraine dated 31October 2018 № 941. Despite the fact that the expected end result of the defense review is the formation of a promising model of the Armed Forces and other components of the defense forces, taking into account the real and potential threats in the military sphere and the financial and economic capabilities of the state, it is clear that the quality of the scientific substantiation of the defense review procedures defines ability of Ukraine to face future challenges and threats. As one of the objectives of the defense review is to assess "the capacity to respond effectively to challenges and threats in the military sphere", the issue of scientific basis for the methodological approach to assessment of the available capabilities of functional structures of the defense components has become topical. NATO's experience shows that the capacity-based planning approaches introduced in the countries of the Alliance made it possible to apply the concept of developing the defense forces of the partner countries on the principle of "efficiency versus quantity" and functionally integrate the processes of defense and budget planning. The ultimate goal of such planning is the formation in the predicted economic conditions of the integrated capabilities of the defense forces, sufficient (or maximum possible) to ensure (maximum achievable) performance of certain tasks.

The article develops a methodological approach to assessment of the capabilities of the functional structures of the security and defense sector, which enables them to assess the available capacity of their carrier both at the stage of the defense review and during the transfer of units to the joint forces with a small labor cost. The results obtained with this method can be used to develop existing capabilities or to develop projects for the formation of new capabilities. This methodological approach is common to all groups of capabilities, therefore in order to fully take into account the specificity of specific functional groups of capabilities, it may require some level of detail. In addition, this methological approach can be used as the basis for the program-calculated support of defense planning processes.


defensive planning, capabilities, capabilities assessment


1. The order of the defense review by the Ministry of Defense [Poryadok provedennya oboronnoho ohlyadu Ministerstvom oborony]: By the Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine dated October 31, 2018, № 941.

2. Rusnak I.S., Petrenko A.G., Yakovenko AV, Romanyuk I.M. Defense planning on the basis of capabilities: features and prospects of implementation [Oboronne planuvannya na osnovi spromozhnostey: osoblyvosti ta perspektyvy vprovadzhennya] // Science and defense. 2017. № 2. Р. 3 - 10.

3. Gorbulin V.P., Kachinsky A. B. Strategic Planning: Solving the Problems of National Security [Stratehichne planuvannya: vyrishennya problem natsional noyi bezpeky]: Monograph Kyiv: NISS, 2010. 288 p.

4. Bogdanovich V.Yu., Semenchenko A.I. Method of strategic planning formalization in the field of state administration ensuring national security of the state [Sposib formalizatsiyi stratehichnoho planuvannya u sferi derzhavnoho upravlinnya zabezpechennyam natsional noyi bezpeky derzhavy] // Strategic Panorama. 2006. № 3. Р. 42-53.

5. Semenchenko A.I. Categorical and conceptual apparatus of strategic planning for ensuring national security [Katehoriyno-ponyatiynyy aparat stratehichnoho planuvannya zabezpechennya natsional noyi bezpeky] // Strategic Panorama. 2008. № 2. Р. 20 - 31.

6. Punda Yu.V., Telelim V.M., Muzichenko D.P. Forces planning for carrying out combat tasks in a hybrid war [Planuvannya syl dlya vykonannya boyovykh zavdan u hibrydniy viyni] // Science and defense. 2014. № 3. Р. 30 - 35.

7. The Law of Ukraine "On National Security of Ukraine" [Zakon Ukrayiny “Pro natsionalnu bezpeku Ukrayiny”] dated June 21, 2018, № 2469-VIII.

8. Longterm Defense Planning Guide / NATO Research and Technology Council: Research, Analysis and Modeling Group (SAS). 2001.

9. NATO. Using Long Term Defense Planning Scripts [E-Resource] URL:

10. Walker R. S. On the Way to Management of Defense Capacity: Discussion Paper, 2002.

11. Recommendations for capability based Defense Planning in the Ministry of Defense of Ukraine and the Armed Forces of Ukraine [Rekomendatsiyi z oboronnoho planuvannya na osnovi spromozhnostey v Ministerstvi oborony Ukrayiny ta Zbroynykh Sylakh Ukrayiny]: Approved by Minister of Defense of Ukraine dated 12/06/2017.

12. Presentation of the Deputy Chief of Defense and Mobilization Planning Department of the General Staff of the Armed Forces of Ukraine Major General V. Talalaya on November 13, 2018.

13. Presentation of the Department of Military Policy, Strategic Planning and International Cooperation of the Ministry of Defense of Ukraine Director O. Melikhov on February 15, 2019.

GOST Style Citations

1. Порядок проведення оборонного огляду Міністерством оборони: затв. Постановою КМ України від 31.10.2018 № 941. 

2. Руснак І. С., Петренко А. Г., Яковенко А. В., Романюк І. М. Оборонне планування на основі спроможностей: особливості та перспективи впровадження // Наука і оборона. 2017. № 2. С. 3 – 10. 

3. Горбулін В. П., Качинський А. Б. Стратегічне планування: вирішення проблем національної безпеки: монографія Київ: НІСД, 2010. 288 с.

4. Богданович В. Ю., Семенченко А. І. Спосіб формалізації стратегічного планування у сфері державного управління забезпеченням національної безпеки держави // Стратегічна панорама. 2006. № 3. С. 42 – 53.

5. Семенченко А. І. Категорійно-понятійний апарат стратегічного планування забезпечення національної безпеки // Стратегічна панорама. 2008. №  2. С. 20 – 31. 

6. Пунда Ю. В., Телелим В. М, Музиченко Д. П. Планування сил для виконання бойових завдань у гібридній війні // Наука і оборона.  2014. № 3. С. 30 – 35.

7. Закон України “Про національну безпеку України” від 21.06.2018 № 2469-VIII.

8. Довідник з довгострокового оборонного планування / Рада з досліджень та технологій НАТО: група з досліджень, аналізу та моделювання (SAS). 2001.

9. НАТО. Використання сценаріїв довгострокового планування оборони. URL:

10. Уокер Р. С. На шляху до управління оборонним потенціалом: дискусійний документ, 2002.

11. Рекомендації з оборонного планування на основі спроможностей в Міністерстві оборони України та Збройних Силах України: затв. Міністром оборони України від 12.06.2017.

12. Виступ  заступника начальника Головного управління оборонного та мобілізаційного планування Генерального штабу Збройних Сил України генерал-майор В. Талалая 13 листопада 2018 року.

13. Виступ директора Департаменту воєнної політики, стратегічного планування та міжнародного співробітництва Міністерства оборони України О. Меліхова 15 лютого 2019 року

ISSN 2410-7336 (Online)

ISSN 2311-7249 (Print)